特別是在當今市場經濟發展的新時期，許多結構性失業已是不爭的事實，失業者要重新就業，就必須重新“充電”，更新知識，這也為成人教育提供了新的機遇與要求。

　　據教育部職業與成人教育司提供的統計數字表明，1986年至1997年，僅全民、集體企事業單位參加培訓人數就達3.48億人次。近年來，對科技人員和管理干部進行知識補充和更新的大學后繼續教育，每年有數百萬人參加學習。改革開放20年來，成人高等教育共畢業本、專科生924.21萬人。高等教育自學考試制度建立以來，報考人數累計已達到2000多萬人，從這些數字可以看出，過去的成教市場是巨大的，而且，我國人口多，據有關資料統計，目前我國25歲以上人口中受高等教育的比例大約占3.5%，而美國達46.5%，日本達20.7%，澳大利亞達21.5%，加拿大達21.4%，等等等等，我國與發達國家高等教育的差距依然巨大。加之我國現實勞動力中低層次、低素質勞動者嚴重過剩，而高層次、高素質人才嚴重短缺。這更說明成人教育不僅過去有巨大的市場，而且未來的市場前景更加廣闊。

　　當然，隨著普通高等教育的擴招，各成教學院與點都面臨招生出現瓶頸現象，這正是我們要深思的地方，細心觀察不難發現，我國成人高等教育的發展過程中的確存在著很多的問題。有辦學觀念問題，也有體制和機制問題;有學校職能管理部門的問題，也有監管部門和教學站點方面的問題。這些問題如不加以重視，不采取措施解決，將會成為制約我國成人高等教育發展的障礙。

　　首先，辦學觀念急需轉變。改革開放以來，我國大力引進國外的先進教育思想，“職業教育”“人本教育”“社區教育”“遠程教育”“終身教育”“成人學習”“終身學習”“教育服務”“學習型組織”“學習型社會”等新理念、新思想、新學說不斷被引入到我國成人高等教育體系當中來，但是真正把這些理念應用到日常教學實踐活動當中的成人高校少之又少。我國成人高等教育要向繼續教育、職業教育、開放式教育轉變，要促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接，在穩步發展學歷教育的同時，應加大力度發展非學歷、技能培訓。

　　其次，成人高等教育和繼續教育需要一套宏觀的統一的制度和規則。目前，國家除了控制招生計劃、組織全國成人高考外，有的學校向學生許諾，只要學費、書費交清了，畢業證書沒問題，有的學校一個教師能承擔一個專業的所有課程，至于教學計劃、教學內容、教學組織形式、教學方法、評價標準及方法等微觀層面則存在較多的問題。同時，處于博弈中的另一方——學生也在思量著如何以最少的投入、最快的速度拿到畢業證書，因為學生很清楚，我們的教育是“嚴進寬出”，進的門只有一道，但出去的門卻是洞開的。這樣的結果使整個成人高等教育成了一個純粹追求利潤的辦學實體，其經濟效益和社會效益嚴重不對稱，從而使成人高等教育的發展陷入了惡性循環。

　　再次，缺乏創新性，定位不夠準確，不能適應市場和社會的新要求。從目前情況看，我國的成人高等教育在教育形式、教學方法、教材內容、專業設置等方面都不能適應社會發展的要求。目前，我國的成人高等教育形式單一，主要停留在以傳統的函授、夜大學、脫產班等學歷教育為主，現代遠程教育、開放教育、社區教育、繼續教育等還沒有全面啟動;教學方法落后，主要以“灌輸式”教學方法為主，很少有“案例式”教學方法、“研討式”教學方法和“實驗式”教學方法;教學內容陳舊，基本上還是普通高等教育的教學內容的濃縮，不能適應成人教育的特點;專業設置還囿于計劃經濟時代的傳統專業，而對于市場急需的專業尚未啟動，不能滿足社會對人才培養的需求。總之，成人高等教育缺乏開拓性和創造性，既不能適應社會發展的要求，也嚴重阻礙了成人高等教育自身的發展。

　　還有，成人高等教育和繼續教育隊伍成員的素質有待進一步提高，成人高等教育隊伍成員自身素質不高、服務意識的欠缺、墨守成規等因素也嚴重制約了成人高等教育的發展。

　　當前，成人高等教育的發展已經進入到由規模擴張向質量提高的新時期，必須明確大眾化教育階段的質量觀，改進工作。

　　(一)實現不同學習成果之間的互換和轉換，實施高教“立交橋”戰略

　　2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(意見稿)再次明確提出，要“加快發展繼續教育，繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”，要“建立健全繼續教育體制機制，成立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展”，要“構建靈活開放的終身教育體系，大力發展教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源，搭建終身學習‘立交橋’”。

　　隨著我國教育制度的完善，高等教育自學考試制度已經初步建立，國內各大高等院校都相繼開設了繼續教育學院，我國的終身教育系統也已經初具規模。但目前不同類型學校學生的學習成果之間還不能積累、互認和轉換，這嚴重限制了這些學習成果的實際作用范圍。然而，現代社會又強烈需求復合型人才，二維的教育方式和對三維立體人才的需求是現階段繼續教育的突出問題，要解決這一問題，就要研究不同類型學習成果的互認和轉換。

　　1.發達國家高等教育“立交橋”建設。美國在20世紀50年代就基本完成了對高等教育體系和結構的建設，形成了社區學院、學院、大學三級系統一體化的高等教育體系，并構成副學士、學士、碩士、博士教育的學位制度，且辦學形式多樣，公立與私立大學并立，全日制與非全日制并行，不存在普通高等教育與成人教育的區分，這樣的高等教育體系和結構為形成高等教育“立交橋”提供了基礎條件。通過實行選修制、學分制、大學聯合辦學制和相對統一的課程標準來建立其高等教育的“立交橋”。加拿大主要通過政府撥出專款鼓勵大學與社區學院之間開展合作，促進大學和學院的雙邊或多邊相互承認學分，社會學院學生可到對口的大學攻讀學位，大學中的學生也可到社區學院學習某種專業技術，增加就業機會。日本通過法律保障和專門的機構——終身學習局(后更名為終身學習政策局)以及靈活的招生入學制度(如特別人選拔制度、科目副修生制度等政策)建立了自己的“立交橋”。德國則將“回歸教育”付諸實踐，采用“第二條教育道路”的形式，即在“學習—勞動—學習”及“學校教育—職業教育—職業生活—學校教育”之間構筑起了具有自身特色的“立交橋”。

　　2.國內高等教育“立交橋”建設。我國的高等教育“立交橋”目前仍處于摸索階段。目前的探索主要集中在以下幾個方面：一是職業教育和普通教育的銜接溝通，如關于高等職業教育設置應用本科以及高職專科進行專升本的實踐。二是自考和其他教育形式的銜接互通，如北京大學與北京教育考試院推出的《北京大學在籍“無法按時畢業”的學生參加自學考試學習的試點方案及實施細則》(京考自考[2005]13號)，重慶市部分高校試行的高職專科與自考本科相銜接的“專接本”方案，天津商學院試點的自學考試開放體系改革方案，等等。三是職業培訓和學歷教育的相互認證，如上海電大推出的崗位培訓與大專學歷教育溝通與銜接的辦學模式，福建電大在社區崗位培訓與學歷教育的溝通也作了一些有益的嘗試。

　　3.我國高等教育“立交橋”建設公認的難點在于，不同類別的高等教育之間的學歷及課程學分互認、互換有困難，不同層次之間的高等教育之間的互認學分也有很大的難度，以及招生形式和入學資格的問題。隨著終身教育意識的普遍增強，一人一生要經歷很多階段的學習，普通教育與職業教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育之間應相互溝通和銜接。這樣的“互認和轉換”可以使學習者在不同時間、不同場合、不同方式下獲得的學習成果都能得到認可并得以有效積累，從而為社會成員提供多樣的學習成才路徑和機會，滿足社會成員多樣化的學習與發展需要。

　　(二)推行教學基本建設戰略，為社會培養更多的合格人才

　　教學基本建設的重點是及時調整教學計劃，加強教材建設、學風建設、職業道德建設和教學管理制度建設。

　　首先，要及時調整教學計劃。根據成人高等教育的適應性和應用性的特點，及時調整教學計劃。

　　其次，根據成人教育的特點編寫系列教材，加強教材建設。即針對函授、夜大學的特點，根據長期性和通用性原則，按基礎課、專業基礎課和專業課三大塊編寫系列化配套教材、大綱和教學指導書。教材編寫要力求具有新穎性、適用性和創造性，并大限度地吸收新觀點、新知識，以適應成人學生自學的要求。

　　第三，加強學風建設和職業道德建設，形成良好的教學秩序。要認真抓好班主任工作，搞好班級建設，充分發揮學生自我管理的作用，調動學生的學習積極性。同時要加強教師和管理人員的職業道德建設，要為人師表，做到教書能人、管理育人、服務育人。成人高等教育教學基本建設戰略的實施、成人高教專業的開設、課程的設置及學員培養的方向都必須面向市場，緊貼市場，隨著經濟發展的情況和市場需求的變化，及時作出調整和改革。在確定教學計劃時，既要立足于本地經濟社會發展對成人教育市場的需求，又要考慮到外地市場的需要;既要研究分析現實市場的需求，又要預測未來市場需求的趨勢。

　　(三)推行教授、品牌專業戰略，拓展成人高等教育市場

　　高校品牌是一所高校社會地位的反映，是大學資源、優勢、實力、管理和社會聲譽的結晶，是高校的內在素質通過社會檢驗的結果。從某種意義上講，品牌不但是一個高等學校形象和實力的象征，也是一所大學品位高低的標志。成人高等教育也如此，品牌是普通高校成人高等教育的靈魂和生命，是普通高校成人高等教育進入教育市場的通行證，要讓這些接受成人教育的學員至少覺得自己所進行的繼續學習對自己以后的工作有實質性的幫助。結合成人高等教育的現狀，根據社會發展的需要，成人高等教育主要是面向較高層次的繼續教育市場。這就要求對成人高等教育的辦學方向、辦學形式和內容要有新的認識，一方面要堅持特色，把成人高等教育的傳統優勢專業鞏固好，不斷做大、做強，同時，也要與時俱進，根據市場的變化，培育有市場需求的新的專業，探索新的辦學模式和新的教學手段，提高管理水平，積極拓展繼續教育市場。成人高等教育在知識經濟時代能否立于不敗之地不取決于它的位置和規模，而是取決于它能否在戰略上“先知先覺”，這也就決定了它能否適應未來社會的需求。

　　總之，成人高等教育必須轉變指導思想，融入先進的教學理念和服務創新意識，積極實現教育現代化和社會化。這不僅包括學校必須與現實社會緊密聯系，根據社會生產對勞動者素質和技能要求的變化及時調整專業、學科結構和具體教學內容，而且包括學校打破在時間、地點等限制，面向已進入社會勞動系統的成人，為他們重新進入學校學習提供條件，實現對教育對象的完全開放，不僅使他們獲得所需的知識，同時還要提高他們的學習能力與自我更新的能力。新時期成人高等教育發展已進入一個新的轉折點，在新的歷史起點上，成人高等教育必須在科學定位、特色創新和鑄造品牌上下工夫，在不斷優化中創造新的輝煌。

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